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RCEP專欄丨
RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南
（出口果蔬篇 ● 上）
2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式開始生效，首批生效的國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)。2月1日起RCEP對(duì)韓國(guó)生效，3月18日起對(duì)馬來(lái)西亞生效，5月1日起對(duì)緬甸生效。15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億人，占全球人口近30%，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。
2021年，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)出口果蔬695.5億元，占我國(guó)果蔬出口總值的58.5%。按單一國(guó)別計(jì)，我國(guó)果蔬前十大出口市場(chǎng)中，RCEP成員國(guó)占七位，分別為越南、日本、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、韓國(guó)和菲律賓，分別出口194.3億元、124.6億元、86.9億元、77.1億元、69.1億元、63.5億元、45.6億元，具體如下：
為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP)的指導(dǎo)意見》“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP果蔬技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為果蔬出口企業(yè)開拓RCEP市場(chǎng)提供指導(dǎo)。
01
監(jiān)管機(jī)構(gòu)
越南進(jìn)口水果蔬菜安全監(jiān)管的主要部門有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部(MARD)、貿(mào)工部（MOIT）、衛(wèi)生部（MOH）、科學(xué)技術(shù)部（MOST）和越南海關(guān)總署。
02
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
越南進(jìn)口水果蔬菜產(chǎn)品安全監(jiān)管依據(jù)的技術(shù)法規(guī)主要有《食品安全法》1《海關(guān)法》2《植物保護(hù)和檢疫法》3《農(nóng)林水產(chǎn)進(jìn)出口指南（04/2015/TT-BNNPTNT）》4等。
越南《限制食品中植物保護(hù)藥物殘留 (50/2016/TT-BYT)》5對(duì)水果蔬菜農(nóng)藥的最大殘留限量（MRL）進(jìn)行了規(guī)范。《食品添加劑的管理和使用（24/2019/TT-BYT ）》6規(guī)定了可用的食品添加劑清單及使用限量。《國(guó)家食品中微真菌毒素污染限度技術(shù)法規(guī)（QCVN8-1：2012/BYT）》7《食品重金屬污染限度技術(shù)法規(guī)（QCVN8-2：2011/BYT）》8《國(guó)家食品微生物污染技術(shù)法規(guī)（QCVN8-3：2012/BYT）》9分別規(guī)定了微真菌毒素、重金屬和微生物等污染物要求。
03
合格評(píng)定程序
1．標(biāo)簽要求。越南進(jìn)口水果蔬菜應(yīng)按照法規(guī)《關(guān)于良好標(biāo)簽（43/2017/ND-CP）》10及其修訂案111/2021/ND-CP11附上標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)地、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或成分量、信息或警告等內(nèi)容。轉(zhuǎn)基因預(yù)包裝水果蔬菜標(biāo)簽須符合《預(yù)包裝轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)45/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHCN》12。
2．包裝要求。如進(jìn)口的是帶有預(yù)包裝的水果蔬菜，包裝必須符合《食品直接接觸包裝和工具國(guó)家衛(wèi)生安全技術(shù)條例（34/2011/TT-BYT）》13相關(guān)規(guī)定。
3．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可要求。越南對(duì)進(jìn)口水果蔬菜實(shí)行一系列認(rèn)證認(rèn)可要求，包括自由銷售認(rèn)證（CFS）14、分析許可認(rèn)證（COA-C/A）、加工植物產(chǎn)品許可、植物和植物產(chǎn)品檢疫進(jìn)口許可等。
4．植物檢疫。出口企業(yè)須通過(guò)郵寄或通過(guò)國(guó)家一站式機(jī)制（在線）15向植物檢疫機(jī)構(gòu)提交一份進(jìn)口植物檢疫登記申請(qǐng)，并遵循《植物檢疫程序（33/2014/TT-BNNPTNT）》16相關(guān)規(guī)定進(jìn)行植物檢疫，流程包括申報(bào)、查驗(yàn)和檢疫、出證放行等。此外，企業(yè)還需關(guān)注《植物檢疫類物品目錄（30/2014/TT-BNNPTNT）》17《進(jìn)口植物檢疫類生物要求（15/2020/TT-BNNPTNT）》18，其中規(guī)定了越南重點(diǎn)關(guān)注的植物檢疫類物品清單及植物檢疫性有害生物清單，包括叩頭甲（Agriotes lineatus）、南美實(shí)蠅（Anastrepha fraterculus）等114種檢疫性有害生物。
04
進(jìn)口程序
越南水果蔬菜進(jìn)口程序遵循財(cái)政部第38/2015/TT-BTC號(hào)19、第39/2018/TT-BTC號(hào)通知20，包括原產(chǎn)地、檢驗(yàn)監(jiān)管、稅收等海關(guān)手續(xù)。海關(guān)申報(bào)須使用越南海關(guān)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng) （VNACCS） 在線進(jìn)行，需要提供的材料包括申報(bào)表、發(fā)票、提單、貨值申報(bào)表和商品證明等。在申報(bào)登記獲得批準(zhǔn)后，VNACCS將授予申報(bào)編號(hào)，并確定清關(guān)所需的檢查內(nèi)容（包括無(wú)檢查、書面檢查和貨物檢驗(yàn)三個(gè)級(jí)別）。
01
監(jiān)管機(jī)構(gòu)
日本進(jìn)口水果蔬菜安全監(jiān)管的主要部門有內(nèi)閣辦公室下設(shè)的食品安全委員會(huì)（FSC）、農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）、厚生勞動(dòng)省（MHLW）和日本海關(guān)及關(guān)稅局。
02
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
日本進(jìn)口水果蔬菜安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》21《植物保護(hù)法》22《食品安全基本法》23《食品標(biāo)簽法》24等。
根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，日本對(duì)進(jìn)口水果蔬菜的農(nóng)業(yè)化學(xué)品實(shí)施肯定列表制度（Positive List System）。日本肯定列表制度涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括：沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)、暫定標(biāo)準(zhǔn)、禁用物質(zhì)、豁免物質(zhì)和一律標(biāo)準(zhǔn)五種類型25，截至目前，豁免物質(zhì)共有74種26，禁用物質(zhì)共有21種27。此外，肯定列表制度對(duì)未規(guī)定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品采取一律標(biāo)準(zhǔn)，即食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過(guò)0.01ppm。
03
合格評(píng)定程序
1.嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)制度
進(jìn)口檢驗(yàn)方面，日本重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等安全衛(wèi)生指標(biāo)，并采取自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查和行政檢查（監(jiān)控檢查除外）等四種進(jìn)口管理檢查措施。其中，自主檢查最為寬松，檢查比例小于貨物總量的1%，要求進(jìn)口商自主抽取樣品，檢查費(fèi)用由進(jìn)口商支付；監(jiān)控檢查的比例一般為10%，如果在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么將會(huì)被轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化監(jiān)控檢查，抽檢比例會(huì)有所提高，檢查費(fèi)用由日本政府承擔(dān)；而命令檢查最為嚴(yán)格，抽檢比例達(dá)到100%，在同一國(guó)家的兩個(gè)不同出口商兩次違反特定限量標(biāo)準(zhǔn)后，從該國(guó)家進(jìn)口的所有受影響商品都將受到命令檢查，檢查費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。厚生勞動(dòng)省要求一年內(nèi)對(duì)該出口國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行300次合規(guī)測(cè)試或該出口國(guó)兩年內(nèi)沒有進(jìn)一步違規(guī)行為出現(xiàn)，方可取消命令檢查決定。此外還有監(jiān)控檢查以外的行政檢查，主要是針對(duì)初次進(jìn)口、出口國(guó)在衛(wèi)生管理方面有特別重要要求的食品進(jìn)口、運(yùn)輸途中發(fā)生特殊事件等情況實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。厚生勞動(dòng)省會(huì)定期發(fā)布進(jìn)口產(chǎn)品違規(guī)清單及監(jiān)控檢查計(jì)劃，可在日本厚生勞動(dòng)省網(wǎng)站查詢28。
2.JAS認(rèn)證29
任何在日本市場(chǎng)上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS認(rèn)證制度的監(jiān)管，遵守JAS認(rèn)證制度的管理規(guī)定。JAS認(rèn)證主要關(guān)注管理體系和產(chǎn)品性能兩大方面，JAS認(rèn)證標(biāo)志須由日本政府認(rèn)可的JAS認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)可以根據(jù)JAS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)簽格式和方法在產(chǎn)品上加貼JAS標(biāo)識(shí)。
3.植物檢疫
根據(jù)《植物保護(hù)法》，日本對(duì)進(jìn)口水果蔬菜檢查、處理、消毒等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并且列明了禁止進(jìn)境的植物、檢疫性有害生物名錄及限制進(jìn)口的植物等清單。
禁止進(jìn)境的植物名錄（List of the import prohibited plants）30：該名錄列出的來(lái)自某些地區(qū)的植物或植物產(chǎn)品易攜帶某種風(fēng)險(xiǎn)極高的檢疫性有害生物，但由于缺少有效的處理措施而禁止進(jìn)入日本。該名錄（最近一次更新為2022年3月23日）涉及的中國(guó)植物包括：易攜帶瓜實(shí)蠅（Bactrocera cucurbitae）的葫蘆科（Cucurbitaceae）植物的活根、葉子和新鮮果實(shí)；易攜帶甘薯蟻象（Cylas formicarius）的打碗花屬（Calystegia sp.）、番薯屬植物（Ipomoea sp.）、牽牛屬（Pharbitis sp.）的活藤、葉、塊狀根、地下莖部分，木薯（Manihot esculenta）根和地下部分；易攜帶蘋果蠹蛾（Cydia pomonlla）的蘋果果實(shí)、杏果實(shí)等。
檢疫性有害生物名錄（Quarantine pest list）31：根據(jù)有害生物的發(fā)現(xiàn)情況，日本幾乎每年都對(duì)此名錄進(jìn)行修訂，截至目前（最近一次更新為2022年3月23日），共包括1023種（屬）檢疫性有害生物，其中100多種有害生物已經(jīng)在中國(guó)有發(fā)現(xiàn)，包括新增加的番茄斑駁花葉病毒（Tomato mottle mosaic virus, ToMMV）。在水果蔬菜進(jìn)境時(shí)，如果攜帶上述檢疫性有害生物，日本將采取嚴(yán)格措施，防止有害生物入境。
需在出口國(guó)實(shí)施特定植物檢疫措施的植物名錄、需在出口國(guó)種植地進(jìn)行檢驗(yàn)的植物名錄、攜帶時(shí)需要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行栽培的植物名錄等限制要求可通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)32查詢。
04
進(jìn)口程序
對(duì)日本出口水果蔬菜時(shí)，企業(yè)需要提供的材料包括“進(jìn)口通知書”“關(guān)于原材料、添加成分和制造方法的證明資料”“衛(wèi)生檢疫證書”“檢驗(yàn)合格證書”等。具體進(jìn)口程序流程33如下圖所示。
01
監(jiān)管機(jī)構(gòu)
泰國(guó)進(jìn)口水果蔬菜安全監(jiān)管的主要部門是農(nóng)業(yè)與合作部（MOAC），具體執(zhí)行部門為其下設(shè)的農(nóng)業(yè)局（DOA）和國(guó)家農(nóng)業(yè)商品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）。另外，還包括公共衛(wèi)生部下設(shè)的食品藥品局（TFDA）、商務(wù)部外貿(mào)司、財(cái)務(wù)部下設(shè)的海關(guān)。
02
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
泰國(guó)進(jìn)口水果蔬菜安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品法》34《植物檢疫法》35等。泰國(guó)水果蔬菜等農(nóng)食產(chǎn)品禁限用物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般以部門通知的形式發(fā)布。
1.農(nóng)藥殘留
農(nóng)藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第387號(hào)BE 2560（2017）通知36中，規(guī)定了泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量（MRL）和再殘留限量（EMRL），該通知還規(guī)定泰國(guó)對(duì)于未制定農(nóng)殘限量的農(nóng)食產(chǎn)品將參考CAC標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了0.01ppm的默認(rèn)限量。
2.重金屬和污染物
自2020年11月16日起，衛(wèi)生部公告第414號(hào)BE 2563（2020）37通知“含有污染物的食品標(biāo)準(zhǔn)”適用以下標(biāo)準(zhǔn)：1.衛(wèi)生部公告第414號(hào)（2020年）公告附表1中規(guī)定的食品重金屬、霉毒和其他污染物（如氯乙烯單體），所含放射性物質(zhì)不得超過(guò)規(guī)定值。2.食品、飼料中的污染物和毒素不得超過(guò)CODEX STAN193-1995規(guī)定值。3.除1和2以外的其他污染物，銷售食品制造商或進(jìn)口商應(yīng)確保污染物量不得超過(guò)世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法典委員會(huì)的規(guī)定值。
3.病原微生物和其他化學(xué)污染物
病原微生物限量收錄在衛(wèi)生部第416號(hào)公告（2020年）38“食品中致病微生物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原則條件和分析方法”中。未檢測(cè)到的其他化學(xué)污染標(biāo)準(zhǔn)收錄在衛(wèi)生部第269號(hào)公告（2003年）39和衛(wèi)生部第299號(hào)公告（2006年）40中。
4.食品添加劑
食品添加劑限量收錄在衛(wèi)生部第418號(hào) BE 2563 (2020)通知附件I和II41中，如需使用未列在該規(guī)定中的食品添加劑，須經(jīng)TFDA批準(zhǔn)。
03
合格評(píng)定程序
1.進(jìn)口許可證
根據(jù)《食品法》，泰國(guó)食品分為特殊控制食品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制食品、標(biāo)簽控制食品和一般食品四類。一般來(lái)說(shuō)，水果蔬菜歸屬于一般食品，進(jìn)口商在進(jìn)口食品時(shí)必須獲得食品進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可證有效期為三年。辦理食品進(jìn)口許可證需要提交的文件包括申請(qǐng)表、進(jìn)口設(shè)施或儲(chǔ)存設(shè)施照片、保證書等8項(xiàng)內(nèi)容，具體規(guī)定詳見泰國(guó)食品進(jìn)口許可證制度42。
2.標(biāo)簽要求
預(yù)包裝水果和蔬菜的標(biāo)簽要求：泰國(guó)進(jìn)口果蔬標(biāo)簽遵循衛(wèi)生部第386號(hào)公告（2017年）43，使用泰語(yǔ)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，涵蓋進(jìn)口商名稱、食品注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)廠家、國(guó)家/地區(qū)和生產(chǎn)批次（如生產(chǎn)日期、條形碼、二維碼和生產(chǎn)編號(hào)）等。
3.包裝要求
水果應(yīng)使用干凈和未使用過(guò)的材料進(jìn)行包裝，并儲(chǔ)存在集裝箱或冷藏集裝箱中以供運(yùn)輸或轉(zhuǎn)運(yùn)。包裝箱應(yīng)標(biāo)注：水果名稱、產(chǎn)地、果園和包裝廠的名稱或注冊(cè)登記號(hào)。
4.植物檢疫
根據(jù)《植物檢疫法》對(duì)進(jìn)口水果蔬菜進(jìn)行植物檢疫，按照經(jīng)濟(jì)重要性及原產(chǎn)地檢疫性有害生物流行程度劃分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、無(wú)禁止進(jìn)口三大類，所有出口到泰國(guó)的水果蔬菜均需提供出口國(guó)的植物檢疫證書，植物檢疫證書格式詳見參考資料44。此外，泰國(guó)植物檢疫規(guī)定對(duì)包裝內(nèi)有無(wú)受檢害蟲附著、包裝標(biāo)識(shí)、包裝內(nèi)有無(wú)土、枝葉、植物殘?jiān)容^為關(guān)注。
04
進(jìn)口程序
泰國(guó)進(jìn)口水果蔬菜在到達(dá)進(jìn)境口岸前，進(jìn)口商或代理方需在泰國(guó)電子海關(guān)系統(tǒng)提交相應(yīng)的入境文件供泰國(guó)海關(guān)檢查。進(jìn)口清關(guān)所需材料包括進(jìn)口申報(bào)表、發(fā)票、提單、進(jìn)口許可證、GMP制造標(biāo)準(zhǔn)符合性證書等13項(xiàng)內(nèi)容，詳見參考資料45。在執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫程序時(shí)，一般是由泰國(guó)海關(guān)、農(nóng)業(yè)局、食品藥品局等相關(guān)部門一同進(jìn)行農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。。
本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。
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部分圖片源自網(wǎng)絡(luò)
供稿單位：海關(guān)總署國(guó)際合作司、海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心）、汕頭海關(guān)、廣州海關(guān)RCEP專欄丨RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（出口建筑衛(wèi)生陶瓷篇?下）
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