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          綜述 | 應(yīng)用法學(xué)系列論壇:市場化破產(chǎn)程序之構(gòu)建

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          2017年11月10日,由中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院、長沙市律師協(xié)會主辦,湖南融邦律師事務(wù)所、長沙市律師協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)規(guī)則委員會共同承辦的“市場化破產(chǎn)程序之構(gòu)建”主題論壇在中南林業(yè)科技大學(xué)圖書館學(xué)術(shù)報告廳舉行。來自高校、法院、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、評估機構(gòu)、律師協(xié)會、會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會的代表、專家等破產(chǎn)職業(yè)共同體匯聚一堂,共同探討如何在破產(chǎn)審判中立足于市場化理念,依法化解產(chǎn)能過剩、挽救危困企業(yè)、處置“僵尸企業(yè)”。

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          中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任兼秘書長徐陽光副教授進(jìn)行了關(guān)于《市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造之構(gòu)建》的主題講座,徐教授深入淺出的從市場化破產(chǎn)程序的概念入手,圍繞構(gòu)建“市場化”破產(chǎn)程序從管理人制度、重整制度、破產(chǎn)清算程序三個方面展開探討。徐教授指出,實施市場化的破產(chǎn)至少應(yīng)具備三方面的條件:一是有市場化的破產(chǎn)法,要能夠正確理解與執(zhí)行破產(chǎn)法,對實踐中遇到的法律規(guī)定不明確或沒有規(guī)定的問題,要以市場化的觀念有擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新地予以解決,對立法與執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題要及時修訂、完善,及時制定相應(yīng)的司法解釋;二是法律實施組織與人員的建設(shè),主要包括法院與管理人兩個方面,如建立破產(chǎn)專業(yè)審判庭或合議庭組織,配備充足的審判力量,健全破產(chǎn)案件審理法官的工作業(yè)績考核與激勵制度,對審判人員的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),管理人名冊的常態(tài)化更新調(diào)整,管理人與案件的分級管理,管理人指定方式的改革,管理人的監(jiān)督與追責(zé)制度,管理人協(xié)會的建立等等。三是破產(chǎn)法市場化實施的社會配套法律與制度建設(shè)。徐教授倡議:全社會樹立鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的理念,正確認(rèn)識破產(chǎn)法,培育市場體系;立法機關(guān)根據(jù)市場進(jìn)程適時啟動執(zhí)法檢查和修法工作;司法機關(guān)運用信息化市場化專業(yè)化手段確保法治化常態(tài)化目標(biāo)的實現(xiàn);行政機關(guān)市場意識的養(yǎng)成和依法參與破產(chǎn)程序的機制建設(shè);理論界更新知識體系、完善法解釋學(xué),前瞻性應(yīng)對立法和司法需求;通過各方主體多維度、深層次地理念更新來推動破產(chǎn)程序的市場化。同時徐教授關(guān)于破產(chǎn)制度層面也提出了許多中肯建議,如修改和完善管理人選任和報酬確定的制度,真正確立別除權(quán)的規(guī)則體系,完善債權(quán)清償順位規(guī)則,細(xì)化重整計劃強制批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)與條件、規(guī)范預(yù)重整、完善自行管理制度,加快制定關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)、刑民交叉處理等司法解釋,加快破產(chǎn)審判專業(yè)化專門化建設(shè),盡快制定簡易破產(chǎn)制度,加快建立無產(chǎn)可破案件的援助基金,盡快啟動個人破產(chǎn)立法等等。徐教授對破產(chǎn)程序市場化的未來充滿信心,并倡議湖南的破產(chǎn)職業(yè)共同體一起努力迎接和創(chuàng)造市場化破產(chǎn)程序的美好春天。

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          本次論壇主持人寧潔博士對徐陽光教授精彩的講座表示感謝后,也有感而發(fā)。寧潔博士認(rèn)為《企業(yè)破產(chǎn)法》實施的十年,是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年,破產(chǎn)制度在我國加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革過程中發(fā)揮了重要作用,但仍未能跟上企業(yè)和社會的迫切需求。如何打造一個適合當(dāng)代中國國情的破產(chǎn)程序成為當(dāng)前需要解決的重大社會問題。2015年12月21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出:“中國要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件”,明確將市場化作為我國破產(chǎn)程序調(diào)整構(gòu)建的發(fā)展方向。如何在破產(chǎn)審判中立足于市場化理念,依法化解產(chǎn)能過剩、挽救危困企業(yè)、處置“僵尸企業(yè)”,將是下一步破產(chǎn)法實施的重點,也是當(dāng)下破產(chǎn)職業(yè)共同體需要深度思考和探索的重要議題。

          在寧潔博士的邀請下,湖南省高級人民法院民二庭副庭長鄧志偉法官、長沙市中級人民法院民四庭庭長李晴法官、湖南省注冊會計師協(xié)會及湖南省資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長吳其江先生、湖南融邦律師事務(wù)所主任嚴(yán)繼光律師圍繞市場化破產(chǎn)程序構(gòu)建問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流和發(fā)言。

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          鄧志偉庭長認(rèn)為:破產(chǎn)審判包括5類主體,法院、政府、破產(chǎn)管理人、債權(quán)人、債務(wù)人,比一般案件主體更為復(fù)雜。各類主體站在各自角度都有不同的角色,不同的職能定位、不同的需求。如果在市場化的情況下,法院可能就是一個居中裁判的角色,但在我國目前,有時法院要行使部分破產(chǎn)管理人職責(zé),成為管理人的奶爸。此外本來應(yīng)該是政府應(yīng)該行使職權(quán),可能法院也要承擔(dān),同時法官還要審理很多衍生訴訟。破產(chǎn)案件面臨的糾紛矛盾多、困難特別多、耗費的精力特別多,但產(chǎn)生的效果并不好。破產(chǎn)案件的平均審判時間要3年以上,長的十幾年也有。我們法院當(dāng)下最想解決的是,如何把破產(chǎn)管理人與法院的協(xié)調(diào)配合機制做好。進(jìn)入破產(chǎn)程序必須要破產(chǎn)管理人,也許通過市場競爭可以解決這些問題。

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          資深一線破產(chǎn)案件審判法官李晴庭長講道:作為一位破產(chǎn)法案件審理的法官很高興能參與到“市場化破產(chǎn)程序之構(gòu)建”的學(xué)術(shù)討論中來。應(yīng)會議要求,我作10分鐘的發(fā)言,主題是“破產(chǎn)法有點潮”。

          破產(chǎn)法是當(dāng)今社會下的新潮點,這個潮點非常熱鬧。為何說破產(chǎn)法是“潮上熱鬧”,原因有三點:第一,為了適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央有要求——市場化的破產(chǎn)機制的建立。剛才徐教授講的非常透徹,我不重復(fù)。第二,理論界有呼聲。第三,最高人民法院反響熱烈有創(chuàng)新。設(shè)立了破產(chǎn)立案登記制,建立了直達(dá)最高法院的全國網(wǎng)絡(luò)立案平臺,創(chuàng)立了破產(chǎn)財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣模式,這些舉措大大的推進(jìn)了破產(chǎn)案件的審理工作。全國破產(chǎn)案件立案程序規(guī)范,立案審查周期大大縮短,案件數(shù)量也有明顯提升。破產(chǎn)法服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的作用有了更明顯的提升。

          但是,破產(chǎn)工作潮上有熱鬧,潮下也有隱憂。破產(chǎn)立案受理雖然有提升,但遇到瓶頸。分析其原因可能有多個:第一,破產(chǎn)的主體發(fā)生了深刻變化。90年代末期—20年代初期,主要是國有企業(yè)、集體企業(yè)的改制高潮期,破產(chǎn)作為改制的一種主要方式被廣泛適用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),有限責(zé)任公司、股份有限公司成為主體,民營、合營、多營企業(yè)應(yīng)運而生。破產(chǎn)對象已經(jīng)從國有企業(yè)、集體企業(yè)變成以民為主、以私為主的有限責(zé)任公司、股份有限公司。無論是公司治理還是財務(wù)管理都存在很大差異。第二,債權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。現(xiàn)在破產(chǎn)申請主體不再是過去比較單一的債權(quán)主體,不僅有職工欠債、企業(yè)欠債,往往涉及社會公眾,如民眾入股企業(yè)、社會集資、民間借貸等等。這已經(jīng)不單是債權(quán)問題,甚至涉及人權(quán)問題。存在更多的利益訴求,可能引發(fā)多種社會矛盾。第三,債權(quán)追索手段相對單一。破產(chǎn)案件是民事案件,是復(fù)雜的民事案件。目前債權(quán)清收、資產(chǎn)清查和追索手段單一。在公司責(zé)任有限制、破產(chǎn)財產(chǎn)追索時限制等多種制度項下,財產(chǎn)追查難度很大。第四,破產(chǎn)隊伍聯(lián)動機制尚有缺陷。需要更加專業(yè)的處理破產(chǎn)案件的法官團(tuán)隊,我們需要更加專業(yè)的管理人隊伍,需要更加專業(yè)的中介隊伍,這些都是推進(jìn)破產(chǎn)程序深入進(jìn)行,推進(jìn)破產(chǎn)機制市場化建設(shè)不可或缺的。

          不管如何,通過這樣的理論性研討,更多的階層,更多的精英都來關(guān)注破產(chǎn)法,關(guān)注市場化破產(chǎn)程序之構(gòu)建,就是一個很好的主題。

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          吳其江副秘書長在表達(dá)了對徐教授和鄧庭長、李庭長干貨分享的感謝后,向大家介紹了湖南省注冊會計師協(xié)會和資產(chǎn)評估協(xié)會的性質(zhì)和作用。吳秘書長指出資產(chǎn)評估是個大行業(yè),市場經(jīng)濟(jì)的醫(yī)生、啄木鳥,我們也是維護(hù)整個市場經(jīng)濟(jì)的健康運行,支持法官,為他們工作。我們?nèi)雵L沙市中院的只有兩家會計師事務(wù)所,但沒有評估機構(gòu),我覺的不夠。我呼吁我們的注冊會計師、資產(chǎn)評估市更多地積極參與到企業(yè)破產(chǎn)實踐中去。企業(yè)破產(chǎn)不是丑事,企業(yè)也就是一個法人,人都有生老病死,包括重整、清算都很正常,我認(rèn)為這是一種蝶變。社會是發(fā)展的,企業(yè)也是一樣,百年老店都是鳳毛麟角。

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          嚴(yán)繼光主任則從律師和破產(chǎn)管理人的視角講道,如李晴庭長所言,我覺得破產(chǎn)法的春天來了。有一組數(shù)據(jù),2006年破產(chǎn)法出臺到2013年,全國破產(chǎn)案件平均數(shù)不到3000件。15年不到4000件,16年達(dá)到5700件,增加60%,重整案件1200件,比2015年增長90%,重整案件數(shù)量,結(jié)清案件數(shù)量2016年都是最高點。我估計今年差不多有8千件,明年不出意外會超過1萬件。那么從這個趨勢來看,不管是市場化推動來得還是近幾年供給側(cè)改革產(chǎn)生的效果,破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量會迎來一個長期的持續(xù)如較快速度的增長。我一直以為破產(chǎn)法的實施與我國的政策是息息相關(guān)的,由于中央政府的供給側(cè)改革的要求,地方政府和最高法越來越重視。供給側(cè)改革的要素就是通過法治化、市場化去杠桿、去產(chǎn)能,兼并重組、破產(chǎn)清算是非常重要的出清徨尸企業(yè)的制度手段。所以我覺得這個行業(yè)的春天來了,而且會越來越市場化。

          去年最高院、政府部門的重視也是一個極大的信號,法院開始成立專門的破產(chǎn)審判庭,全國目前已成立五十多個了,這是重大舉措。包括執(zhí)轉(zhuǎn)破手段,雖然執(zhí)轉(zhuǎn)破存在很多問題,比如無產(chǎn)可破案件的破產(chǎn)審理,沒有破產(chǎn)費用怎么解決?我們湖南現(xiàn)在還沒有破產(chǎn)援助基金。作為一名律師,我們一談到破產(chǎn)就是怎么做破產(chǎn)管理人。我覺得這個視角還不夠,我認(rèn)為在破產(chǎn)程序中的法律實務(wù)中律師涵蓋了5個方面。第一是做為破產(chǎn)管理人全程參與破產(chǎn)程序;第二是債務(wù)人和擬破產(chǎn)企業(yè)的代理人,其實這個角色我們已經(jīng)在做的,這個企業(yè)是不是需要破產(chǎn),選在什么時點去破產(chǎn)?甚至進(jìn)入破產(chǎn)后怎么維護(hù)債務(wù)人的利益。第三債權(quán)人的代理人;第四破產(chǎn)程序中的交易相對方的代理人,在破產(chǎn)重整中的核心要素就是找不找得到投資方,你能不能融到錢。其實我們湖南市場上已經(jīng)開始有很多機構(gòu)在探索成立相應(yīng)的私募基金、并購基金。以后甚至可能會有專門做破產(chǎn)并購的律師,因為中國破產(chǎn)市場太大了,破產(chǎn)實務(wù)的春天也會是持續(xù)長久的。第五個點就是政府的代理人,作為政府的法律顧問、代理人,如何為政府發(fā)揮破產(chǎn)程序中的職能和作用提供法律支持,推動政府部門法制化、市場化的出清僵尸企業(yè),扶持支柱產(chǎn)業(yè),這個點上我們律師是完全可以提供法律支持的。這五個方面我認(rèn)為是我們作為律師應(yīng)該共同思考和探索的,謝謝各位。

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          本次破產(chǎn)法論壇群英薈萃,徐陽光教授的精彩講座和各界代表的干貨觀點分享,讓在場參與者都收獲滿滿且意猶未盡,會后都抓住機會與徐陽光教授以及嘉賓請教交流。期待中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院與湖南融邦律師事務(wù)所共同設(shè)立的應(yīng)用法學(xué)專項科研基金學(xué)術(shù)論壇越辦越好!

          原文出處:融邦律師事務(wù)所微信公眾號2017年11月14日


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