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于語(yǔ)言類的同學(xué)，畢業(yè)后從事翻譯行業(yè)的不在少數(shù)，西班牙語(yǔ)和英語(yǔ)一樣，要成為一名專業(yè)的同聲傳譯員，必須具備口譯和筆譯兩種證書(shū)，每種證書(shū)都分為三個(gè)等級(jí)，從三級(jí)到一級(jí)逐級(jí)提升，幾天介紹下西班牙語(yǔ)同聲傳譯的入門技巧：
西語(yǔ)三級(jí)和二級(jí)口譯，同樣包括兩個(gè)科目，《口譯綜合能力》和《口譯實(shí)務(wù)》兩大類。其中《口譯綜合能力》為聽(tīng)力測(cè)試，《口譯實(shí)務(wù)》則為類似實(shí)戰(zhàn)的口譯測(cè)試。三級(jí)《綜合能力》聽(tīng)力難度約等于A2-B1/專四水平，二級(jí)《綜合能力》約等于B2-C1/專八水平。無(wú)論是二級(jí)還是三級(jí)《綜合能力》均包括四個(gè)部分：判斷、短句選項(xiàng)、篇章理解和聽(tīng)力綜述。
《口譯實(shí)務(wù)》部分，二級(jí)和三級(jí)的內(nèi)容也是不同的。三級(jí)主要側(cè)重于日常陪同口譯、展會(huì)口譯等業(yè)務(wù)，以及簡(jiǎn)單的會(huì)議口譯業(yè)務(wù)。二級(jí)考察的譯員在交替?zhèn)髯g場(chǎng)合的業(yè)務(wù)能力，較三級(jí)而言更為正式，題型則變?yōu)檠葜v稿和介紹性文章。前半部分講稿涉及對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的較深入探討。
目前西班牙語(yǔ)CATTI備考教材十分匱乏，市面上除了人事部官方大綱之外幾乎沒(méi)有其他任何資料。但是口譯實(shí)際上還是通過(guò)實(shí)踐求真知的過(guò)程，最好的訓(xùn)練自然是實(shí)戰(zhàn)材料。國(guó)內(nèi)外各大媒體均會(huì)公布一些領(lǐng)導(dǎo)人出訪的視頻或音頻，如果加以合理利用，對(duì)應(yīng)考可以形成很好的助力。
但無(wú)論通過(guò)了什么等級(jí)的測(cè)試，獲取了何種證書(shū)，每一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)都是譯員面臨的新挑戰(zhàn)，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)生什么情況。另外，口譯是一個(gè)日積月累的過(guò)程，應(yīng)試突擊的狀態(tài)是不可取的。
文章來(lái)源：http://www.chinatransyx.com/show/1756.html
extCar網(wǎng)友問(wèn)：
邁騰和新蒙迪歐對(duì)比哪個(gè)好？
想換邁騰，但是出了新蒙迪歐，感覺(jué)外觀是真的好看啊，但是前兩天新蒙迪歐斷軸了，嚇得我不敢買了，求大神給我對(duì)比一下這兩款車吧~~
NextCar網(wǎng)友回答：
“既生瑜何生亮”這句諺語(yǔ)人人皆知！用在這里真是恰當(dāng)不過(guò)了！一個(gè)是大眾近兩年火的一塌糊涂的邁騰，一個(gè)是來(lái)勢(shì)兇猛的新蒙迪歐，這兩款車的對(duì)比注定將是星球碰撞~~
但是前幾天好像出了些很不好的事，新蒙迪歐的腳又?jǐn)嗔藒尼瑪啊！福特難道嫁給長(zhǎng)安之后變得這么脆了嗎！前有翼虎斷腳，后有新蒙迪歐，這是要鬧哪樣？大家天天喊著質(zhì)量、質(zhì)量，對(duì)長(zhǎng)安福特來(lái)說(shuō)好像沒(méi)有聽(tīng)進(jìn)去一樣！當(dāng)然大眾邁騰也沒(méi)那么好，減配就不說(shuō)了，DSG問(wèn)題一直也沒(méi)有解決！哎~想說(shuō)愛(ài)你不容易啊~~
車型對(duì)比
【外觀】
新蒙迪歐：霸氣側(cè)漏
邁騰：穩(wěn)重低調(diào)
外觀上的對(duì)比太明顯了，新蒙迪歐的造型太有震撼力了~一副呼之欲出的造型非常霸氣，酷似阿斯頓馬丁的前臉秒殺眾多好車，要是論長(zhǎng)相，新蒙迪歐就是三國(guó)的呂布，孔武有力又不失英俊瀟灑~跟新蒙迪歐相比，邁騰真的算“老人”了！千年不變的四條杠撲克臉讓人越看越?jīng)]有激情，要不是大量鍍鉻裝飾，真是老掉牙了~反正大眾的車子長(zhǎng)得都差不多，想想有人能把輝騰當(dāng)成帕薩特也就不奇怪了~
外觀對(duì)比（上：新蒙迪歐；下：邁騰）
【內(nèi)飾】
新蒙迪歐：動(dòng)感現(xiàn)代
邁騰：商務(wù)不變
熟悉大眾的人對(duì)邁騰的內(nèi)飾肯定也倍兒熟悉，沒(méi)什么太大的變化啊，就是簡(jiǎn)單商務(wù)嘛！做工精致是邁騰內(nèi)飾的一個(gè)特點(diǎn)，但是創(chuàng)新力實(shí)在是太缺乏了吧！反觀新蒙迪歐，內(nèi)飾做工不僅跟舊款相比變化頗大，設(shè)計(jì)風(fēng)格上更是進(jìn)步了不少，非常的動(dòng)感現(xiàn)代~不僅僅在外觀的設(shè)計(jì)上新蒙迪歐和邁騰走了兩個(gè)不同的路子，內(nèi)飾的設(shè)計(jì)上也是相差十萬(wàn)八千里~~
內(nèi)飾對(duì)比（上：新蒙迪歐；下：邁騰）
【空間】
新蒙迪歐：B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
邁騰：不比你差
二者的車身尺寸太接近了，新蒙迪歐也就外圍比邁騰大那么一丟丟~就乘坐空間上來(lái)說(shuō)，前排二者非常的相似，后排的空間邁騰能稍微好點(diǎn)，加長(zhǎng)軸距的邁騰在后排的腿部空間上能比新蒙迪歐多出半拳去！在后備箱上邁騰也是稍微大點(diǎn)，565L的后備箱非常的寬敞了，新蒙迪歐稍微小點(diǎn)，但是516L的容積也夠用啦！
前排空間對(duì)比（上：新蒙迪歐；下：邁騰）
后排空間對(duì)比（上：新蒙迪歐；下：邁騰）
【動(dòng)力】
新蒙迪歐：爆發(fā)力強(qiáng)
邁騰：選擇更多
這兩款車都搭載渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，后程爆發(fā)力非常的強(qiáng)！新蒙迪歐的發(fā)動(dòng)機(jī)大家可能不是很熟悉，這款車搭載的是兩款1.5T和2.0T的發(fā)動(dòng)機(jī)，而邁騰則選擇更多，從1.4T到3.0L四個(gè)版本可以選擇，就發(fā)動(dòng)機(jī)的參數(shù)來(lái)說(shuō)，新蒙迪歐的要更出彩。就拿這兩款共有的排量2.0T來(lái)對(duì)比，新蒙迪歐的最大功率178Kw，最大扭矩350Nm，而邁騰的最大功率則是147Kw，扭矩280Nm。數(shù)據(jù)上無(wú)疑新蒙迪歐完爆邁騰，但是實(shí)際跑起來(lái)發(fā)現(xiàn)二者的動(dòng)力相差不是很大，新蒙迪歐能稍微好點(diǎn)，二者都是這個(gè)級(jí)別里邊的佼佼者，動(dòng)力對(duì)比相差無(wú)幾……
邁騰發(fā)動(dòng)機(jī)
新蒙迪歐發(fā)動(dòng)機(jī)
【操控】
新蒙迪歐：向運(yùn)動(dòng)看齊
邁騰：穩(wěn)健不張揚(yáng)
毫無(wú)疑問(wèn)，新蒙迪歐所做的一切準(zhǔn)備都是為了運(yùn)動(dòng)，操控上直接體現(xiàn)是最好的證明！懸掛跟老款的一樣，只不過(guò)使用了6擋手自一體變速器，變速更加順暢，操控更加完美！邁騰則是一切為了舒適！操控起來(lái)更像是一部不穩(wěn)不慢的商務(wù)車，這點(diǎn)跟自己的外觀還真的是契合的很好啊！
操控對(duì)比（上：新蒙迪歐；下：邁騰）
【配置】
新蒙迪歐：完爆同價(jià)位
邁騰：不減配就不叫大眾
在這點(diǎn)的對(duì)比上沒(méi)有什么懸念，不要說(shuō)邁騰，新蒙迪歐的配置可以完爆這個(gè)級(jí)別的車！電動(dòng)車窗、自動(dòng)頭燈這些東西都是邁騰這個(gè)“老人”所沒(méi)有的，看著不免讓人感覺(jué)江河日下，長(zhǎng)江后浪推前浪啊！面對(duì)此情此景，我只能說(shuō)：活該！！！叫你減配！
N人忠告
1.新蒙迪歐的質(zhì)量是硬傷啊！斷腳讓無(wú)數(shù)的粉絲心碎的跟餃子餡似的！當(dāng)然不要忘了這款車的售后養(yǎng)護(hù)成本也不是那么便宜啊~~大眾坑爹的DSG變速箱是個(gè)大坑！返修率很高，小毛病也比較多，雖說(shuō)車無(wú)完車，但是邁騰的返修率確實(shí)很高~~
2.售后都是這兩款車存在的問(wèn)題，大眾的售后服務(wù)就已經(jīng)被很多人吐槽了，長(zhǎng)安福特的也好不到哪兒去，希望能認(rèn)清自己吧~
3.兩款車給人的感覺(jué)就是新蒙迪歐像是穿著西裝的土匪，霸氣外漏；而邁騰感覺(jué)就像是穿著軍大衣的小丑，雖然變化多端，但是那張撲克臉依然不變~~
總結(jié)
同為B級(jí)車?yán)镞叺膬蓚€(gè)佼佼者，這兩款車不僅是死對(duì)頭，更是后來(lái)者超越的標(biāo)桿！新蒙迪歐的配置還有獨(dú)一無(wú)二的外觀、良好的操控都是這款車讓很多消費(fèi)者樂(lè)于掏銀子的地方！而邁騰雖說(shuō)樣子依然那么大眾，但是穩(wěn)重扎實(shí)是它能夠在市場(chǎng)上屹立不倒、并且還會(huì)火的一個(gè)重要原因~
非要說(shuō)這兩款車哪個(gè)更好其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有什么多大的意義了，按照需要選擇比什么都強(qiáng)~新蒙迪歐還會(huì)不會(huì)斷腳誰(shuí)都說(shuō)不好，俗話說(shuō)傷筋動(dòng)骨一百天，給新蒙迪歐一個(gè)去治療的時(shí)間吧，也許再出一批質(zhì)量突然就變好了呢~~萬(wàn)一到時(shí)候新蒙迪歐再學(xué)學(xué)對(duì)手邁騰，加個(gè)價(jià)啥的，苦逼的始終是咱們苦命的勞動(dòng)人民啊~
更多資料：
邁騰： http://www.nextcar.cn/ask/1374.html
新蒙迪歐： http://www.nextcar.cn/ask/1756.html
本文來(lái)源：《城市規(guī)劃:英文版》 作者：趙永革、趙廣英、李晨
摘要：
近現(xiàn)代城市規(guī)劃立法的誘因，源于政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視和干預(yù)。本研究探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件與國(guó)土空間規(guī)劃立法的關(guān)系，認(rèn)為空間規(guī)劃在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中中存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是規(guī)劃與公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理法律法規(guī)體系的銜接不足，規(guī)劃技術(shù)的制度化滯后，規(guī)劃立法的針對(duì)性不足等原因造成的。在國(guó)土空間規(guī)劃立法中應(yīng)立足城市安全、健康、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施治理，完善應(yīng)急服務(wù)設(shè)施體系，創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)體系，強(qiáng)化規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，建設(shè)高質(zhì)量、高品質(zhì)、有韌性的城鄉(xiāng)空間。
關(guān)鍵詞：法律法規(guī)體系；治理；應(yīng)急服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃編制
2020年初，新型冠狀病毒疫情（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）以湖北武漢為中心擴(kuò)散至全國(guó)。1月31日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布將新冠肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)”。先后有30個(gè)省、市、自治區(qū)啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)[1]。2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”
當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，國(guó)土空間規(guī)劃立法正根據(jù)《十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃》加快推進(jìn)中。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃立法1，是建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”要求，探索國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件之策的重要內(nèi)容。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件2的視角研究國(guó)土空間規(guī)劃立法，有助于強(qiáng)化以人民為中心的規(guī)劃理念，建設(shè)高質(zhì)量、高品質(zhì)、韌性發(fā)展的城鄉(xiāng)空間，提高突發(fā)公共事件的規(guī)劃干預(yù)能力。
2.1、國(guó)外相關(guān)研究
現(xiàn)代城市規(guī)劃的立法，始于西方國(guó)家政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的干預(yù)。工業(yè)革命后，大量人口涌入城市，面對(duì)住房短缺、環(huán)境惡化、瘟疫盛行等問(wèn)題，英國(guó)率先進(jìn)行了城市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)[2]。隨后《滋擾清除和疾病預(yù)防法案》《城鎮(zhèn)改進(jìn)條款法案》《公共衛(wèi)生法案》，乃至1909年世界上第一部城市規(guī)劃立法（《住房與城市規(guī)劃法案》），無(wú)不是通過(guò)改善住房、環(huán)境衛(wèi)生和排水設(shè)施等規(guī)劃手段，解決公共衛(wèi)生問(wèn)題的立法實(shí)踐。20世紀(jì)開(kāi)始，基于細(xì)菌學(xué)與流行病學(xué)的公共衛(wèi)生理論與實(shí)踐得到發(fā)展，規(guī)劃與公共衛(wèi)生領(lǐng)域逐步分野，60年代后，一批規(guī)劃學(xué)者開(kāi)始反思現(xiàn)代規(guī)劃模式下的健康問(wèn)題，規(guī)劃與公共衛(wèi)生交叉領(lǐng)域的研究再次興起[3]。總之，規(guī)劃與公共衛(wèi)生領(lǐng)域一直保持著聯(lián)系的緊密。
此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)以監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)見(jiàn)長(zhǎng)的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和反應(yīng)運(yùn)作機(jī)制[4-6]；英國(guó)從中央到地方垂直高效的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)體系[7-8]；歐盟的跨區(qū)域傳染病網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防控制、應(yīng)對(duì)計(jì)劃體系和強(qiáng)大的科研支持系統(tǒng)[9-10]；加拿大的三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制[11]；日本的預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障基層、專項(xiàng)投入體制等[12]。由于規(guī)劃與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的高度融合，很大程度上保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制過(guò)程中，空間規(guī)劃能夠發(fā)揮積極作用（表1）。但是，當(dāng)前英國(guó)、美國(guó)、意大利等西方國(guó)家爆發(fā)的大規(guī)模疫情表明，西方國(guó)家受治理體系局限，也存在政府決策效率不高、社會(huì)統(tǒng)籌能力欠缺等問(wèn)題。
表1、部分發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理立法情況
類型 | 英國(guó) | 美國(guó) | 日本 |
應(yīng)急管理基本法 | 1920《緊急狀態(tài)權(quán)力法案》、1948《民防法》、2001《國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急計(jì)劃》，2004被整合為《國(guó)內(nèi)應(yīng)急法案》 | 《國(guó)家安全法》《全國(guó)緊急狀態(tài)法》 | 《災(zāi)害對(duì)策基本法》 |
配套立法 | 2004《消防與搜救服務(wù)法》、2005《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案執(zhí)行規(guī)章》、2006《反恐法案》等 | 《公共衛(wèi)生服務(wù)突發(fā)事件反應(yīng)指南》《突發(fā)事件后的公共衛(wèi)生服務(wù)指南》《國(guó)家災(zāi)難醫(yī)療反應(yīng)系統(tǒng)》《聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃》等 | 應(yīng)急管理領(lǐng)域：《厚生勞動(dòng)省健康危機(jī)管理基本方針》和《厚生勞動(dòng)省健康危機(jī)管理調(diào)整會(huì)議設(shè)置章程》 公共衛(wèi)生領(lǐng)域：《傳染病預(yù)防法》《可能產(chǎn)生炭疽等污染時(shí)的應(yīng)對(duì)》等 |
運(yùn)作特點(diǎn) | 應(yīng)急服務(wù)法律、規(guī)范相互關(guān)聯(lián)，自成一體；配套了大量應(yīng)急管理指南、標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性執(zhí)行文件；應(yīng)急管理對(duì)科技人才、物資、空間的統(tǒng)籌調(diào)配能力強(qiáng)；從中央到地方垂直分工明確 | 州縣等地也有基于地方治理需要的應(yīng)急管理法律法規(guī)；國(guó)防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、能源、開(kāi)發(fā)建設(shè)等多系統(tǒng)協(xié)作；應(yīng)急管理人、財(cái)、物資源保障的制度化；監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制成熟 | 公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、消防急救、警察、醫(yī)師會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等各系統(tǒng)形成預(yù)定的配合機(jī)制；人員、資金和物資保障機(jī)制成熟；信息監(jiān)測(cè)管理體系完善 |
資料來(lái)源：作者自繪
中國(guó)香港同樣是建立在慘痛的突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)上的規(guī)劃立法實(shí)踐。如，在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，為緩解傳染病，基于建筑物群布局與公共衛(wèi)生的關(guān)系，最早制定了《香港殖民地整理與清潔保留條例》，之后的《衛(wèi)生條例》《建筑物與衛(wèi)生條例》《公共衛(wèi)生條例》《整理與清潔修訂條例》《建筑物條例》等，規(guī)劃立法幾乎無(wú)一例外地與霍亂、瘟疫等嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件關(guān)聯(lián)[13]。但是，國(guó)家層面的規(guī)劃立法是基于改革開(kāi)放以來(lái)，快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的空間增長(zhǎng)而逐步建立的規(guī)劃法律法規(guī)體系，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。
2003年，SARS在我國(guó)全面爆發(fā)，我國(guó)開(kāi)始在國(guó)家層面關(guān)注突發(fā)公共事件的立法問(wèn)題，相繼頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，修訂了《傳染病防治法》《防震減災(zāi)法》及相應(yīng)條例，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律制度框架逐步建立[14]，形成了相對(duì)完善的應(yīng)急管理制度體系。因而，在COVID-19疫情爆發(fā)后，我國(guó)能夠迅速反應(yīng)，采取高效的應(yīng)急管控措施，取得了世界認(rèn)可的防控經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
在規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論研究方面，我國(guó)學(xué)者在城鎮(zhèn)空間布局、衛(wèi)生防護(hù)隔離、城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制、綠地空間布局、防災(zāi)規(guī)劃、社區(qū)治理、韌性城市和建筑單體設(shè)計(jì)、規(guī)劃教育、健康規(guī)劃等領(lǐng)域積累了大量研究成果[15-32]。此外，在相關(guān)的規(guī)劃實(shí)踐方面，城市醫(yī)療衛(wèi)生、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要組成部分。自國(guó)務(wù)院辦公廳《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的基本定位、編制程序、基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容逐步得到了明確[33]。在西安、江蘇、重慶、鄭州等地，也開(kāi)始了諸如《突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《突發(fā)公共事件防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》以及《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃》等實(shí)踐探索[34-36]。
就SARS、NOVID-19等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的空間特征而言，除突發(fā)性、公共性外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往還存在時(shí)空上的不確定性、緊迫性，空間上的集聚性、蔓延性，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的依賴性，人口的流動(dòng)性，公共設(shè)施、救護(hù)和應(yīng)急管理人員、物資等需求在時(shí)間、空間上的集中性、系統(tǒng)性等特征。規(guī)劃通過(guò)空間布局設(shè)計(jì)和管理，在空間保護(hù)、利用方面尋求公共利益與個(gè)體利益的平衡[37]。因此，規(guī)劃可以通過(guò)影響空間用途和建設(shè)形態(tài)，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)保護(hù)、空間布局、建筑建造、組織管理、設(shè)施保障、資源要素流動(dòng)及空間秩序等角度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供必要的資源儲(chǔ)備、空間管理服務(wù)、公共設(shè)施配套、空間信息查詢和追蹤、社區(qū)治理工具及應(yīng)急防災(zāi)服務(wù)設(shè)施配置等保障。
目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等為主體，初步形成了相對(duì)完整的立法體系。但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃管理方面仍存在較多的錯(cuò)位、缺位，有較大的完善空間[38]（表2）。如疫情中臨時(shí)建設(shè)的火神山、雷神山醫(yī)院，由體育場(chǎng)館、會(huì)展中心改建的方艙醫(yī)院，征用學(xué)生宿舍和酒店作為隔離觀察場(chǎng)所等緊急狀態(tài)下的折衷做法。規(guī)劃對(duì)應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施預(yù)留的考慮不足、公共設(shè)施向應(yīng)急服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)換機(jī)制缺乏，很大程度上降低了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，且占用城市正常的公共資源，也容易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。
表2、突發(fā)公共事件與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律體系關(guān)系
類型 | 突發(fā)公共事件 | 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 |
目標(biāo) | 預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序 | 預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生 |
主管部門 | 應(yīng)急管理部門、各有關(guān)部門 | 衛(wèi)生行政部門 |
法律基礎(chǔ) | 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 | 《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 |
管理措施 | 分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，分類管理 | 分甲、乙、丙三類，分類管理 |
管理機(jī)制 | 國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé) | 國(guó)家、省、市、縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；軍隊(duì)的傳染病防治工作，由軍方衛(wèi)生主管部門實(shí)施監(jiān)督管理；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng) |
制度抓手 | 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備；監(jiān)測(cè)與預(yù)警；應(yīng)急處置與救援；事后恢復(fù)與重建；法律責(zé)任追究等制度 | 傳染病預(yù)防；疫情報(bào)告、通報(bào)和公布；疫情控制；救治；監(jiān)督管理；經(jīng)費(fèi)、物資保障；法律責(zé)任追究等制度 |
空間要求 | 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所 | 醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)要求； 緊急救援中心、各級(jí)傳染病醫(yī)院（病區(qū)）的設(shè)置規(guī)模、建設(shè)要求 |
注：本表根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》等文件整理。
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此外，雖然《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所”，《傳染病防治法》也提出了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)要求”。這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循……，防止污染和其他公害，……、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；……，防災(zāi)減災(zāi)的具體安排”等要求一致。《城市規(guī)劃編制辦法》也有多處防災(zāi)減災(zāi)工程、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃的要求。但是，除《項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)緊急救援中心、各級(jí)傳染病醫(yī)院（病區(qū)）的設(shè)置規(guī)模、建設(shè)要求做出了明確外，相關(guān)法律法規(guī)體系中應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃建設(shè)具體要求始終欠缺。此外，相關(guān)的法律法規(guī)中也缺乏城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、審批、應(yīng)急征用和轉(zhuǎn)換功能方面的相關(guān)條款。總之，規(guī)劃與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)體系銜接不足，是其無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用的制度原因。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市空間環(huán)境的改善，過(guò)去滋生瘟疫、霍亂等傳染病的城市環(huán)境已經(jīng)得到了控制，取而代之的是野生動(dòng)物捕食、違法經(jīng)營(yíng)等新型病毒感染途徑。此外，城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系趨于一體化，在空間層面各類資源的流動(dòng)依賴性空前，通過(guò)隔離的方式控制疫情的成本巨大。因此，疫情防控對(duì)規(guī)劃空間技術(shù)的需求逐步減弱，而對(duì)應(yīng)急管理制度、空間管控政策的需求逐步上升。
從學(xué)界的研究成果來(lái)看，無(wú)論是2003年的SARS，還是如今的NOVID-19疫情，規(guī)劃領(lǐng)域所關(guān)注的研究對(duì)象和研究方法并未有實(shí)質(zhì)性的改變。大量的研究仍然局限在城鎮(zhèn)空間布局、衛(wèi)生防護(hù)隔離、城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制、綠地空間布局、防災(zāi)規(guī)劃、社區(qū)治理、韌性城市等空間規(guī)劃技術(shù)，旨在通過(guò)改善空間環(huán)境布局，阻止疫情滋生和傳播。而規(guī)劃技術(shù)領(lǐng)域積累的大量有助于城市健康、韌性發(fā)展和傳染病預(yù)防的規(guī)劃理論，始終缺乏向法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的轉(zhuǎn)化，沒(méi)能有效地體現(xiàn)在法律法規(guī)的建設(shè)中。
此外，疫情中各地出現(xiàn)的封村、掘路、封鎖小區(qū)、設(shè)卡管理等應(yīng)急管理方法對(duì)疫情控制的積極性值得肯定，但也極大地影響了正常生產(chǎn)生活秩序。長(zhǎng)期抗疫環(huán)境下，一些消防、安全疏散通道被切斷，社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)倒閉，居民出行（步行）距離拉長(zhǎng)，物流、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)減少，影響居民基本的生活保障及安全保障。先進(jìn)的規(guī)劃理念、空間布局技術(shù)無(wú)法與應(yīng)急管理制度形成合理的轉(zhuǎn)換機(jī)制，是制約規(guī)劃技術(shù)發(fā)揮作用的主要原因。規(guī)劃如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治和應(yīng)急管理中起到更大的作用，仍需要通過(guò)規(guī)劃立法提供制度保障。
城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的法律法規(guī)中，除防震減災(zāi)、消防、防洪、人民防空、應(yīng)急避險(xiǎn)方面的條款外，對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的空間規(guī)劃管理，服務(wù)設(shè)施體系的空間保障，具有病毒攜帶傳播風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物生存空間及保護(hù)的規(guī)劃考慮不足，各類規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中也欠缺防疫和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如，此次疫情中，深圳市衛(wèi)健委公布的發(fā)熱門診數(shù)據(jù)中，福田、羅湖等中心區(qū)服務(wù)范圍不超過(guò)2-5平方公里（約25萬(wàn)人），而龍華、寶安、龍崗等區(qū)門診服務(wù)范圍則普遍超過(guò)50平方公里（約100萬(wàn)人），長(zhǎng)距離的暴露增加了傳染的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療設(shè)施長(zhǎng)期依賴于高級(jí)別的區(qū)域性設(shè)施來(lái)統(tǒng)籌，體現(xiàn)了設(shè)施布局不均衡與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的不足。
我國(guó)《傳染病醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也未涉及應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和普通醫(yī)療設(shè)施的應(yīng)急使用問(wèn)題。《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的條款極少，且不針對(duì)傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。即便發(fā)改委、衛(wèi)生部制定的《項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)》，也未對(duì)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的疫期管理做出要求。直至疫情得到控制后，應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《新型冠狀病毒感染的肺炎傳染病應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《新型冠狀病毒肺炎應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《應(yīng)急傳染病醫(yī)院的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理導(dǎo)則》等才相繼發(fā)布。
總之，城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、傳染病防治設(shè)施和相應(yīng)空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的長(zhǎng)期缺位，規(guī)劃立法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的針對(duì)性不足，導(dǎo)致了應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性不足，城市安全韌性不足，應(yīng)急管理具體工作抓手缺失。
與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)層面的應(yīng)急預(yù)案理論體系的研究還不全面、不深入，存在廣泛的城市安全、減災(zāi)科技發(fā)展滯后，科技平臺(tái)缺乏，科研投入重復(fù)、效率低下，規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估和協(xié)調(diào)機(jī)制不足，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制不完善等問(wèn)題[39-41]。醫(yī)療衛(wèi)生、綜合防災(zāi)、應(yīng)急管理規(guī)劃在疫情防控中并未起到應(yīng)有的作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與公共衛(wèi)生學(xué)、醫(yī)學(xué)之間的研究也未形成有效的銜接機(jī)制；城市空間單元與疫情期間的社會(huì)治理單元仍存在較大的錯(cuò)位；空間分析技術(shù)、城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、一張圖信息技術(shù)在疫情期間發(fā)揮作用也不夠充分[42]。
總之，規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)支撐體系尚未形成，急需通過(guò)規(guī)劃立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等手段，規(guī)范明確國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想、原則和具體要求。
對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，規(guī)劃可以通過(guò)影響空間用途和建設(shè)形態(tài)，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品生產(chǎn)、空間布局、建筑建造、組織管理、設(shè)施保障及空間秩序等角度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供必要的資源儲(chǔ)備、空間管理服務(wù)、公共設(shè)施配套、空間信息查詢和追蹤、社區(qū)治理工具及應(yīng)急防災(zāi)服務(wù)設(shè)施配置等保障。目前的規(guī)劃立法中，存在規(guī)劃與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)體系銜接不足，規(guī)劃技術(shù)理論制度化轉(zhuǎn)化不足，規(guī)劃立法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件缺少針對(duì)性，應(yīng)急規(guī)劃管理的科學(xué)保障制度缺失等問(wèn)題。急需通過(guò)立法加強(qiáng)規(guī)劃治理體系建設(shè)，完善應(yīng)急服務(wù)設(shè)施體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)等措施，強(qiáng)化以人民為中心的規(guī)劃理念，提高規(guī)劃對(duì)應(yīng)急防控的干預(yù)能力，建設(shè)高質(zhì)量、高品質(zhì)和韌性發(fā)展的城鄉(xiāng)空間。
當(dāng)前，規(guī)劃如何根據(jù)預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌布局必需的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置應(yīng)急服務(wù)設(shè)施等，仍然缺乏必要的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和細(xì)則要求。應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃的立法過(guò)程中，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)劃原則，確定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、內(nèi)容、監(jiān)督實(shí)施和法律責(zé)任等要求，以及相應(yīng)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃基礎(chǔ)要求的剛性管理和應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的彈性預(yù)留。在法律法規(guī)層面，強(qiáng)化法治保障，明確規(guī)劃的預(yù)防、控制、管理原則；通過(guò)專項(xiàng)規(guī)章，進(jìn)一步明確規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的管理程序、權(quán)責(zé)等治理體系，強(qiáng)化與衛(wèi)生、應(yīng)急管理領(lǐng)域的銜接性；同時(shí)，配套完善規(guī)劃相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)具體的操作政策；通過(guò)制定、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)管理依據(jù)。如，適時(shí)出臺(tái)《國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件；抓緊研究制定《公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定。（表3）
表3、基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃立法體系系統(tǒng)性建構(gòu)
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4.1.2、優(yōu)化完善空間規(guī)劃編制內(nèi)容
規(guī)劃領(lǐng)域一直都有編制城市綜合防災(zāi)、減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的傳統(tǒng)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中也包含相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。為強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的空間應(yīng)對(duì)，應(yīng)通過(guò)規(guī)章、規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)的起草，有針對(duì)性地強(qiáng)化細(xì)化各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容。可考慮全國(guó)、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)，增設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，提高疫情發(fā)生時(shí)物資調(diào)度、區(qū)域資源配置和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效保障能力。各市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪、抗震等自然災(zāi)害防控，人民防空、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃要求，補(bǔ)充預(yù)防、信息服務(wù)、救助、疫期規(guī)劃管理、緊急服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，鼓勵(lì)編制單獨(dú)的專項(xiàng)規(guī)劃。在詳細(xì)規(guī)劃的編制中，增加突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件相關(guān)的設(shè)施配套和空間安排，優(yōu)化社區(qū)級(jí)設(shè)施配置，預(yù)留不確定設(shè)施的建設(shè)空間，加強(qiáng)社區(qū)生活圈與防御單元的匹配性。
通過(guò)制定《突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件規(guī)劃管理辦法》，明確重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置期間各級(jí)規(guī)劃管理事權(quán)，簡(jiǎn)化應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)審批及必要的臨時(shí)建設(shè)審批程序；明確公共服務(wù)設(shè)施的“平-疫”功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障設(shè)施供給；明晰街道在應(yīng)急救援物資的存放、征集、發(fā)放等環(huán)節(jié)對(duì)公共空間的使用要求；界定社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在疫情期間的管理權(quán)責(zé)；明確私人住宅、停車空間的疫期管理要求；結(jié)合應(yīng)急物資信息平臺(tái)、儲(chǔ)備機(jī)制、物流網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資保障機(jī)制。總之，通過(guò)剛性的立法，強(qiáng)化應(yīng)急保障服務(wù)能力；同時(shí)，增加立法的靈活性，實(shí)行彈性的立法要求。
雖然《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》《項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)對(duì)緊急救援中心、各級(jí)傳染病醫(yī)院（病區(qū)）的設(shè)置規(guī)模、建設(shè)要求進(jìn)行了明確，但仍然缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體規(guī)定。現(xiàn)行的《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T5137-2018）主要服務(wù)于地震、消防、應(yīng)急疏散，醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的條款極少，且不針對(duì)傳染性疾病等突發(fā)事件。
因此，應(yīng)通過(guò)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，逐步完善應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理要求。從5-15分鐘生活圈等社區(qū)層面，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)、市級(jí)和區(qū)域性應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和聯(lián)防聯(lián)控設(shè)施建設(shè)及空間安排，完善各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急服務(wù)配套，加強(qiáng)設(shè)施的規(guī)劃管理。
現(xiàn)行的國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)雖然普遍設(shè)置了各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的用地、建設(shè)規(guī)模要求，但僅從設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行控制，顯然不能滿足各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理要求。特別是傳染病類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，往往需要更專業(yè)、更具體的技術(shù)要求。
因此，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)層面，宜單獨(dú)制定《城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的編制；結(jié)合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃治理與應(yīng)急管理的匹配性；修訂完善《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理要求。
雖然在應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的管理方面，我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS、H1N1、COVID-19等突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在SARS、COVID-19實(shí)踐中，在緊急狀態(tài)下，隔離、收治患者的醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，醫(yī)用、防護(hù)物資短時(shí)間缺乏等問(wèn)題仍然突出；物流配送、交通運(yùn)輸、生命線系統(tǒng)、社區(qū)治理等次生危機(jī)同時(shí)爆發(fā)，規(guī)劃應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不足問(wèn)題也客觀存在。
因此，在規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的供給，建立強(qiáng)制性的空間留白機(jī)制和公共設(shè)施功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保重大疫情出現(xiàn)后，快速地、有步驟地進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃審批和建設(shè)。同時(shí)，建立“平-疫”轉(zhuǎn)換機(jī)制，允許將符合條件的文化、體育、教育設(shè)施甚至酒店等商業(yè)設(shè)施征轉(zhuǎn)為應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，形成依法征用、合理補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制。
規(guī)劃立法要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃理念、原則和技術(shù)導(dǎo)向，引導(dǎo)規(guī)劃關(guān)注城市安全、公共衛(wèi)生健康，從而影響規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新，提高規(guī)劃實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量。從SARS到COVID-19，多年來(lái)規(guī)劃領(lǐng)域通過(guò)規(guī)劃理論技術(shù)的探索，對(duì)加強(qiáng)城市空間的安全韌性，傳染病的預(yù)防、控制，疫情期間社會(huì)秩序的管理等都起到了重要作用。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為制度性條款，形成穩(wěn)定、成熟、便于應(yīng)用的政策體系，更大限度地提高規(guī)劃對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)能力。如，從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全的高度，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力，完善國(guó)家安全體系；通過(guò)保護(hù)動(dòng)植物多樣性，預(yù)留生物遷徙廊道，保護(hù)動(dòng)植物棲息地，完善城市和區(qū)域開(kāi)敞空間體系，優(yōu)化國(guó)土空間生態(tài)安全格局；通過(guò)建設(shè)健康城市（社區(qū)）、韌性城市，強(qiáng)化城市安全、健康等規(guī)劃理念等。
幾十年的應(yīng)急管理實(shí)踐，反映了應(yīng)急管理人才的欠缺，特別是兼具管理、規(guī)劃和公共衛(wèi)生知識(shí)的復(fù)合型人才缺乏，制約了應(yīng)急管理的水平和效果。建議在相關(guān)專業(yè)教育體系中，加強(qiáng)規(guī)劃與管理學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、防災(zāi)等專業(yè)的融合，形成城市安全規(guī)劃相關(guān)的學(xué)科方向，培養(yǎng)符合突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件管理需求的專業(yè)人才。同時(shí)，在規(guī)劃領(lǐng)域的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度、專業(yè)技術(shù)職稱和公務(wù)員培訓(xùn)等制度中，明確城市安全規(guī)劃管理人才的要求，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。
與抗擊SARS時(shí)相比，此次COVID-19疫情中，規(guī)劃大數(shù)據(jù)、新技術(shù)在疫情的預(yù)警、分析、防控中起到了積極作用，但空間規(guī)劃技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中的作用仍有巨大的挖潛空間。如，空間規(guī)劃模型對(duì)各類感染者、潛在的感染者的路徑預(yù)測(cè)，空間大數(shù)據(jù)對(duì)疫情的蔓延預(yù)測(cè)、預(yù)警，空間規(guī)劃“一張圖”對(duì)各類社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急管理等。在規(guī)劃的立法中，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)規(guī)劃新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，突出規(guī)劃技術(shù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的空間布局、設(shè)施服務(wù)、技術(shù)服務(wù)乃至應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)作用。
總之，從規(guī)劃立法的視角研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制，應(yīng)從規(guī)劃治理體系、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施體系、規(guī)劃編制技術(shù)等方面，分層次完善規(guī)劃領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的積極作用。
首先，應(yīng)通過(guò)立法加強(qiáng)規(guī)劃治理體系建設(shè)，強(qiáng)化空間規(guī)劃對(duì)應(yīng)急防控的干預(yù)能力。通過(guò)完善法律法規(guī)體系中城市安全、城市健康相關(guān)條款，優(yōu)化規(guī)劃編制內(nèi)容，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃應(yīng)急保障服務(wù)機(jī)制；其次，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)體系中的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，加快應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的起草，建立應(yīng)急服務(wù)設(shè)施管理機(jī)制等，完善應(yīng)急服務(wù)設(shè)施體系，強(qiáng)化以人民為中心的規(guī)劃治理；最后，應(yīng)通過(guò)立法鼓勵(lì)規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施中人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，儲(chǔ)備城鄉(xiāng)安全規(guī)劃管理人才，倡導(dǎo)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用，提高預(yù)測(cè)、分析、干預(yù)和處置能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)、有韌性的城鄉(xiāng)空間發(fā)展目標(biāo)。
1、本文所指“立法”為廣義的法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、完善等活動(dòng)。
2、由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件與一般性突發(fā)公共事件具有較多共同特征，本文所論述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)也基本適用于其他突發(fā)公共事件。
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本文來(lái)源：《城市規(guī)劃:英文版》 2021年第2期
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